長期以來，在起重機械的使用環節上，因為以下原因：部分使用單位的領導對起重機械安全管理不夠重視，法制意識淡漠，不舍得安全投入；使用單位的安全管理制度不健全或流于形式，吊裝方案內容不完整不科學不合理；使用單位的指揮人員、司機、司索、操作人員無證上崗，違規操作等，致使許多起重機械長期得不到及時維保，損壞、失效、需要更換的零部件（包括鋼絲繩）和安全保護裝置不能及時維修和更換，有的安全保護裝置甚至被人為故意短接，造成起重機帶病工作、超負荷運行，事故頻繁發生，根據統計分析，因為上述原因造成的起重機事故比例已經占到整個起重機械事故的70%-80%（本統計分析結果僅指質監部門分管范圍的事故分析數據）。
因此，國家質檢總局頒布了《起重機械使用管理規則》，在《起重機械安全監察規定》的基礎上，進一步在使用環節上對起重機械的安全監察工作進行了細化，明確了相關規定和要求，其中，對安全管理工作的基本要求、使用登記和變更、日常維護保養和自行檢查及全面檢查等三方面作出了詳細的規定和要求，尤其是對起重機械的日常維保和自行檢查及全面檢查工作單獨作為一章進行表述，目的是為了突出起重機械維保的重要性。